# Manovra 2027: iter di approvazione e date chiave

Pubblicato il 30 ottobre 2026. Aggiornato il 4 novembre 2026. Fonte: https://studiocommercialista.ai/legge-di-bilancio-2027-iter-approvazione/

Articolo preparato con l'intelligenza artificiale, con riferimenti alle fonti ufficiali citate.

**In breve:** Il Governo ha approvato il Documento programmatico di finanza pubblica il 2 ottobre 2026, il Documento programmatico di bilancio il 13 ottobre e il disegno di legge di bilancio 2027 il 28 ottobre. Il 30 ottobre è stato presentato alla Camera come A.C. 3174. Il Parlamento deve approvarlo entro il 31 dicembre 2026.

**I punti chiave**

- Il **Documento programmatico di finanza pubblica** è stato approvato dal Consiglio dei ministri il **2 ottobre 2026**, il **Documento programmatico di bilancio 2027** il **13 ottobre 2026**.
- Il **disegno di legge di bilancio 2027** è stato approvato dal Consiglio dei ministri n. 195 il **28 ottobre 2026**, otto giorni dopo il termine del 20 ottobre fissato dalla legge 196/2009.
- Il testo è stato **presentato alla Camera il 30 ottobre 2026** come **A.C. 3174** (controllo del 4 novembre 2026 sul frontespizio ufficiale). Le misure sulle detrazioni edilizie sono spiegate nell'articolo sui [bonus edilizi 2027](/legge-di-bilancio-2027-detrazioni-bonus-edilizi/).
- Il Parlamento deve approvarlo **entro il 31 dicembre 2026**. Altrimenti serve l'**esercizio provvisorio**, al massimo per quattro mesi.
- Fino al voto finale **soglie, aliquote e decorrenze possono cambiare**: niente scelte di fine anno basate sul disegno di legge.
- Le scadenze di **novembre e dicembre 2026** seguono le regole vigenti, a partire dal secondo acconto del 30 novembre.

## A che punto è la manovra 2027?

**Il disegno di legge di bilancio 2027 è stato approvato dal Governo il 28 ottobre 2026 e presentato alla Camera il 30 ottobre 2026 come A.C. 3174. Ora inizia l'esame in commissione Bilancio della Camera, poi il passaggio al Senato: il voto finale di entrambe le Camere deve arrivare entro il 31 dicembre.**

Il comunicato del Consiglio dei ministri n. 195 parla di una manovra di circa **26 miliardi nel 2027 e 27 miliardi nel 2028** e di un disegno di legge sul bilancio di previsione per il 2027 e sul bilancio pluriennale 2027-2029. I contenuti fiscali sono riassunti nell'articolo sulle [novità fiscali della legge di bilancio 2027](/legge-di-bilancio-2027-novita-fiscali/).

Sulla presentazione alle Camere (controllo del 4 novembre 2026):

1. il frontespizio ufficiale riporta «Camera dei deputati N. 3174, disegno di legge presentato dal Ministro dell'economia e delle finanze (Giorgetti), Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2027 e bilancio pluriennale per il triennio 2027-2029, presentato il 30 ottobre 2026»;
2. la manovra parte quindi dalla **Camera**, in alternanza con l'anno scorso: la legge di bilancio 2026 era partita dal Senato (A.S. 1689) ed era passata alla Camera in seconda lettura (A.C. 2750);
3. le misure sulle detrazioni edilizie (art. 4) sono spiegate nell'articolo sui [bonus edilizi 2027](/legge-di-bilancio-2027-detrazioni-bonus-edilizi/).

## Quali tappe sono già state fatte?

**La manovra 2027 ha già superato tre passaggi del Governo: il Documento programmatico di finanza pubblica, il Documento programmatico di bilancio inviato a Bruxelles e il disegno di legge. Sono passaggi politici e tecnici: per lo studio nessuno produce ancora effetti.**

| Data | Passaggio | Cosa contiene | Fonte |
|---|---|---|---|
| 2 ottobre 2026 | Consiglio dei ministri n. 191 approva il Documento programmatico di finanza pubblica (DPFP) | Crescita 2026 all'1%, deficit 2026 al 2,9% del PIL, obiettivi 2027-2029 | Governo, comunicato n. 191 |
| 13 ottobre 2026 | Consiglio dei ministri n. 192 approva il Documento programmatico di bilancio (DPB) 2027 | Conferma gli obiettivi del DPFP approvato dalle Camere, spesa netta +3,3% nel 2027 | Governo, comunicato n. 192; MEF |
| 15 ottobre 2026 | Il DPB è inviato alla Commissione europea e al Parlamento | Il documento che Bruxelles valuta prima della legge di bilancio | MEF, ripreso da Teleborsa |
| 20 ottobre 2026 | Termine di legge per presentare il disegno di legge di bilancio alle Camere | Non rispettato | Legge 196/2009, art. 7 |
| 28 ottobre 2026 | Consiglio dei ministri n. 195 approva il disegno di legge di bilancio 2027 | Manovra da circa 26 miliardi nel 2027 | Governo, comunicato n. 195 |

Tre precisazioni utili:

- **Il Documento programmatico di finanza pubblica** è il documento d'autunno con cui il Governo, dopo la riforma delle regole europee, fissa gli obiettivi di finanza pubblica. Il testo dell'art. 7 della legge 196/2009 pubblicato su Normattiva parla ancora di DEF e Nota di aggiornamento: i nomi dei documenti sono cambiati nella prassi, il termine del 20 ottobre per il disegno di legge è rimasto.
- **Il Documento programmatico di bilancio** è la sintesi della manovra che ogni Paese dell'area euro invia alla Commissione europea a metà ottobre. Il Governo l'ha approvato il 13 ottobre, prima del disegno di legge, senza un elenco delle misure fiscali.
- **Il comunicato del 2 ottobre** ricorda anche la richiesta di attivare la clausola nazionale di salvaguardia per energia e sicurezza, presentata alla Commissione europea il 10 settembre 2026: fino a circa 29 miliardi nel biennio 2027-2028. È uno dei motivi per cui il disegno di legge è arrivato dopo il 20 ottobre.

## Quali passaggi mancano prima della legge definitiva?

**Mancano la presentazione alla Camera, l'esame in commissione Bilancio con gli emendamenti, il voto dell'Aula, la seconda lettura al Senato, la promulgazione e la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Tutto entro il 31 dicembre 2026. Le date esatte non sono ancora calendarizzate.**

| Passaggio | Termine o previsione | Stato al 30 ottobre 2026 |
|---|---|---|
| Verifica delle coperture (Ragioneria generale) e presentazione alla Camera | Inizio di novembre, secondo la stampa | Non ancora avvenuta |
| Audizioni in commissione Bilancio | Prima metà di novembre, secondo la stampa | Date non ufficiali |
| Termine per gli emendamenti in commissione | Fissato dalla commissione dopo l'assegnazione | Non noto |
| Parere della Commissione europea sul DPB | Entro fine novembre, secondo la stampa | In attesa |
| Voto dell'Aula della Camera, anche con questione di fiducia | Fine novembre o dicembre | Non calendarizzato |
| Seconda lettura al Senato | Dicembre | Non calendarizzata |
| Approvazione definitiva e pubblicazione in Gazzetta Ufficiale | Entro il 31 dicembre 2026 | Termine costituzionale di fatto |
| Esercizio provvisorio, se manca l'approvazione | Al massimo fino al 30 aprile 2027 | Solo ipotesi |

Come funziona in pratica:

1. **Sessione di bilancio.** I regolamenti di Camera e Senato riservano alla manovra una sessione dedicata: le commissioni di merito danno pareri, la commissione **Bilancio** esamina il testo e gli emendamenti.
2. **Emendamenti.** Le modifiche dei parlamentari e del Governo devono indicare le coperture. Spesso le correzioni più rilevanti arrivano con emendamenti del Governo o del relatore nelle ultime settimane.
3. **Fiducia.** Negli ultimi anni il Governo ha posto spesso la questione di fiducia in Aula: il testo viene votato senza ulteriori modifiche.
4. **Seconda lettura.** Il secondo ramo esamina il testo già votato dal primo. Se lo modificasse, servirebbe una terza lettura: per questo la seconda lettura di solito conferma il testo senza cambiamenti.
5. **Gazzetta Ufficiale.** La legge di bilancio 2026, legge 30 dicembre 2025, n. 199, è stata pubblicata in Gazzetta il **30 dicembre 2025**. Per la manovra 2027 è realistico un calendario simile.

**Esercizio provvisorio.** L'articolo 81 della Costituzione stabilisce che «l'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi». Nel caso, la spesa dello Stato procede per dodicesimi e le misure nuove della manovra non entrano in vigore finché la legge non è approvata e pubblicata.

## Quali novità del disegno di legge possono cambiare durante l'iter?

**Possono cambiare tutte: aliquote, soglie, decorrenze, platee e norme transitorie. Le più esposte sono le misure annunciate senza dettagli nel comunicato, come la cedolare secca all'1% per gli inquilini fino a 35 anni o la cedolare sugli immobili commerciali.**

| Misura annunciata il 28 ottobre 2026 | Cosa può cambiare in Parlamento | Approfondimento |
|---|---|---|
| Aliquota IRPEF del 33% fino a 55.000 euro | Limite dello scaglione, decorrenza, correttivi per i redditi alti, regole sugli acconti 2027 | [IRPEF 2027, scaglioni e aliquote](/legge-di-bilancio-2027-irpef-scaglioni/) |
| Forfettario a 100.000 euro per le imposte, IVA a 85.000 euro | Soglia, decorrenza, regole per chi supera 85.000 euro | [Forfettario a 100.000 euro con la manovra 2027](/forfettario-100000-euro-manovra-2027/) |
| Cedolare secca al 5% sul canone concordato, 1% fino a 35 anni | Contratti interessati, nuovi o in corso, limiti per l'inquilino | [Novità fiscali della legge di bilancio 2027](/legge-di-bilancio-2027-novita-fiscali/) |
| Imposta dell'1% sugli aumenti dei giovani lavoratori | Limiti di reddito e importi massimi | [Novità fiscali della legge di bilancio 2027](/legge-di-bilancio-2027-novita-fiscali/) |

La regola pratica è semplice: finché il testo non è approvato da entrambe le Camere, nei calcoli per i clienti si usano le norme di oggi e le misure del disegno di legge si mostrano in una colonna separata, con l'indicazione «proposta».



## Cosa non fare prima del testo definitivo?

**Non prendere decisioni irreversibili basate sul disegno di legge. Il caso tipico è il forfettario: con le regole vigenti chi supera 85.000 euro di incassi nel 2026 esce dal regime dal 2027, e la nuova soglia non è ancora legge. Lo stesso vale per contratti di locazione e assunzioni pensati sulle agevolazioni annunciate.**

Tre errori da evitare a novembre e dicembre:

1. **Pianificare incassi sulla soglia di 100.000 euro del forfettario.** Con la legge 190/2014 in vigore chi supera 85.000 euro nel 2026 esce dal regime dal 2027, e chi supera 100.000 euro esce subito. Rinviare o anticipare incassi contando sulla nuova soglia è una scommessa sul voto del Parlamento: per il 2026 contano solo le regole di oggi.
2. **Firmare contratti a canone concordato per la cedolare all'1%.** Non si sa ancora se varrà per i contratti nuovi, per quelli in corso o con quali requisiti dell'inquilino.
3. **Promettere risparmi IRPEF precisi.** Il risparmio massimo di 500 euro dal secondo scaglione a 55.000 euro dipende dal testo finale e da eventuali correttivi sopra 200.000 euro.

## Cosa resta valido per le scadenze di fine 2026?

**Tutte le scadenze di novembre e dicembre 2026 seguono le norme in vigore. Il secondo acconto si versa entro lunedì 30 novembre 2026, il saldo IMU entro il 16 dicembre, l'acconto IVA entro il 28 dicembre. Il disegno di legge di bilancio non le modifica.**

- **Secondo acconto IRPEF, IRES e IRAP**: entro lunedì 30 novembre 2026, con il metodo storico o previsionale, come spiegato nella guida al [secondo acconto IRPEF 2026](/secondo-acconto-irpef-2026/).
- **Proroghe**: il rinvio del secondo acconto al 16 gennaio, per le persone fisiche con partita IVA e ricavi fino a 170.000 euro, valeva solo per il 2023 e il 2024 (vedi [proroga del secondo acconto 2026](/proroga-secondo-acconto-2026/)), e nei comunicati del Governo di ottobre citati qui non compare una nuova proroga per il 2026.
- **Dicembre**: saldo IMU, acconto IVA e versamenti mensili seguono il calendario ordinario.

**Collegati e milleproroghe.** L'art. 7 della legge 196/2009 prevede che gli eventuali disegni di legge collegati alla manovra siano presentati entro gennaio. Nei comunicati dei Consigli dei ministri del 2, 13 e 28 ottobre 2026 non compare un decreto-legge fiscale collegato alla manovra, e al 30 ottobre non abbiamo trovato un decreto milleproroghe per il 2027. Li segnaleremo quando saranno approvati.

Le altre date sono raccolte nella sezione [Scadenze fiscali](/categoria/scadenze/).

## Quando aggiornare le lettere ai clienti?

**In due momenti: subito, con un avviso breve che spiega che la manovra è una proposta e che le scadenze di dicembre non cambiano; dopo la pubblicazione in Gazzetta, con le novità definitive per ciascun gruppo di clienti. Nel mezzo conviene un solo aggiornamento, dopo il voto del primo ramo.**

Un calendario prudente per lo studio:

1. **Inizio novembre**: avviso generale con le scadenze del 30 novembre e la precisazione che la manovra non è legge.
2. **Dopo il voto della Camera**: aggiornamento solo per i clienti interessati dalle misure modificate, perché la seconda lettura di solito conferma il testo.
3. **Dopo la Gazzetta Ufficiale**: lettera definitiva su IRPEF 2027, forfettario, cedolare e lavoro. Lo schema è nella [lettera ai clienti di fine anno](/lettera-clienti-fine-anno-commercialista/).

Per inviare a ogni gruppo di clienti il messaggio giusto senza riscriverlo a ogni passaggio parlamentare, [Commercialista AI](https://commercialista-ai.davidecaiazzo.it/) prepara le comunicazioni dalle anagrafiche dello studio e lo studio le controlla prima dell'invio.

## Come spiegarlo al cliente?

**Con una frase sola che separa ciò che vale oggi da ciò che è proposto. Il cliente deve capire che a dicembre si paga con le regole di sempre e che le novità del 2027 saranno certe solo a fine anno.**

> **La frase pronta**
>
> «La manovra 2027 è stata approvata dal Governo il 28 ottobre, ma è ancora una proposta: il Parlamento la discuterà a novembre e dicembre e potrà cambiarla.
> Per il secondo acconto del 30 novembre e per le scadenze di dicembre valgono le regole di oggi.
> Quando la legge sarà pubblicata, entro fine anno, ti diremo esattamente cosa cambia per te dal 2027.»

## Fonti ufficiali consultate

- [Governo - Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 191 del 2 ottobre 2026](https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-191/32740), consultato il 30/10/2026
- [Governo - Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 192 del 13 ottobre 2026](https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-192/32836), consultato il 30/10/2026
- [MEF - Documento programmatico di bilancio 2027](https://www.mef.gov.it/export/sites/MEF/inevidenza/2026/article_00393/Italys-DBP-2027.pdf), consultato il 30/10/2026
- [Governo - Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 195 del 28 ottobre 2026](https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-195/32973), consultato il 30/10/2026
- [Normattiva - Legge 31 dicembre 2009, n. 196, art. 7](https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2009-12-31;196~art7), consultato il 30/10/2026
- [Normattiva - Costituzione, art. 81](https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:costituzione:1947-12-27~art81), consultato il 30/10/2026
- [Camera dei deputati - Dossier Legge di bilancio 2026, A.C. 2750](https://documenti.camera.it/leg19/dossier/pdf/VQ2750_1.pdf), consultato il 30/10/2026
- [Teleborsa - MEF: DPB inviato a Commissione UE e Parlamento](https://www.borsaitaliana.it/borsa/notizie/teleborsa/economia/mef-dpb-inviato-a-commissione-ue-e-parlamento-57_2026-10-15_TLB.html), consultato il 30/10/2026
- [Agimeg - Manovra 2027, al via l'iter parlamentare](https://www.agimeg.it/manovra-2027-al-via-iter-parlamentare-per-evitare-esercizio-provvisorio-esame-parte-dalla-camera/), consultato il 30/10/2026
- [Money.it - Calendario della manovra 2027](https://www.money.it/calendario-della-manovra-2027-tutte-le-date-fino-all-approvazione-della-legge-di-bilancio), consultato il 30/10/2026

**Quando è stata approvata la manovra 2027 dal Governo?**
Il Consiglio dei ministri n. 195 di mercoledì 28 ottobre 2026 ha approvato il disegno di legge di bilancio per il 2027 e per il triennio 2027-2029. È un disegno di legge: diventa legge solo dopo il voto di Camera e Senato sullo stesso testo e la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

**Il disegno di legge di bilancio 2027 è già stato presentato al Parlamento?**
Sì. Il disegno di legge di bilancio 2027-2029 è stato presentato alla Camera dei deputati il 30 ottobre 2026 dal Ministro dell'economia e delle finanze ed è l'A.C. 3174. Dopo la Camera passerà al Senato; il voto finale deve arrivare entro il 31 dicembre 2026.

**Entro quando deve essere approvata la legge di bilancio 2027?**
Entro il 31 dicembre 2026, perché il bilancio dello Stato vale per l'anno solare. Se non è approvata in tempo, l'articolo 81 della Costituzione consente l'esercizio provvisorio, concesso per legge e per non più di quattro mesi in tutto, cioè al massimo fino al 30 aprile 2027.

**Il termine del 20 ottobre per presentare la manovra è stato rispettato?**
No. L'articolo 7 della legge 196/2009 fissa al 20 ottobre la presentazione del disegno di legge di bilancio alle Camere, ma il Consiglio dei ministri lo ha approvato solo il 28 ottobre 2026. Il termine non prevede sanzioni: conta l'approvazione definitiva entro il 31 dicembre.

**Le misure fiscali della manovra 2027 possono cambiare in Parlamento?**
Sì. Durante l'esame in commissione Bilancio e in Aula si votano emendamenti che possono modificare soglie, aliquote, decorrenze e platee. Per questo scaglioni IRPEF, soglia del forfettario e cedolare secca vanno considerati proposte finché il testo non è approvato da entrambe le Camere.

**Il secondo acconto del 30 novembre 2026 dipende dalla manovra 2027?**
No. Il secondo acconto IRPEF, IRES e IRAP del periodo d'imposta 2026 si calcola e si versa entro lunedì 30 novembre 2026 con le regole vigenti. Il disegno di legge di bilancio riguarda soprattutto il 2027 e, oltretutto, non è ancora legge.

## Fonti
- [Camera dei deputati - A.C. 3174, disegno di legge di bilancio 2027-2029 presentato il 30 ottobre 2026 (Tomo I)](https://documenti.camera.it/apps/commonServices/getDocumento.ashx?sezione=lavori&tipoDoc=testo_pdl_pdf&idlegislatura=19&codice=leg.19.pdl.camera.3174.19PDL0221140)
- [Governo - Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 191 del 2 ottobre 2026 (Documento programmatico di finanza pubblica)](https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-191/32740)
- [Governo - Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 192 del 13 ottobre 2026 (Documento programmatico di bilancio 2027)](https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-192/32836)
- [MEF - Documento programmatico di bilancio 2027, deliberato dal Consiglio dei ministri il 13 ottobre 2026](https://www.mef.gov.it/export/sites/MEF/inevidenza/2026/article_00393/Italys-DBP-2027.pdf)
- [Governo - Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 195 del 28 ottobre 2026 (disegno di legge di bilancio 2027)](https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-195/32973)
- [Normattiva - Legge 31 dicembre 2009, n. 196, art. 7 (termine del 20 ottobre per il disegno di legge di bilancio)](https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2009-12-31;196~art7)
- [Normattiva - Costituzione, art. 81 (esercizio provvisorio fino a quattro mesi)](https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:costituzione:1947-12-27~art81)
- [Camera dei deputati - Dossier Legge di bilancio 2026, A.C. 2750 (testo approvato dal Senato come A.S. 1689)](https://documenti.camera.it/leg19/dossier/pdf/VQ2750_1.pdf)
- [Teleborsa (Borsa Italiana) - MEF: DPB inviato a Commissione UE e Parlamento (15 ottobre 2026)](https://www.borsaitaliana.it/borsa/notizie/teleborsa/economia/mef-dpb-inviato-a-commissione-ue-e-parlamento-57_2026-10-15_TLB.html)
- [Agimeg - Manovra 2027, al via l'iter parlamentare: l'esame parte dalla Camera (30 ottobre 2026)](https://www.agimeg.it/manovra-2027-al-via-iter-parlamentare-per-evitare-esercizio-provvisorio-esame-parte-dalla-camera/)
- [Money.it - Calendario della manovra 2027, tutte le date fino all'approvazione (29 ottobre 2026)](https://www.money.it/calendario-della-manovra-2027-tutte-le-date-fino-all-approvazione-della-legge-di-bilancio)